產業(yè)政策作為促進產業(yè)健康、持續(xù)、高效發(fā)展的重要手段之一，是一種潛在的效率資本。完善與高效的產業(yè)政策對產業(yè)的發(fā)展具有重大的促進作用，它能產生一種效能，協調產業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，形成合力，推動產業(yè)發(fā)展；反之將成為產業(yè)發(fā)展的掣肘。通過對中國通用航空產業(yè)政策脈絡梳理分析我們可知，通用航空產業(yè)政策主要有產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展指導意見、產業(yè)發(fā)展專項資金及金融扶持措施、行業(yè)準入及監(jiān)管措施、科研支撐及管理措施、產業(yè)技術標準與管理辦法6類政策。 1.產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 我國通用航空產業(yè)發(fā)展的問題不僅僅體現在數量上，更重要的是體現在質量上。所謂通用航空產業(yè)發(fā)展質量，即為通用航空產業(yè)在發(fā)展過程中所蘊含或者體現出來的發(fā)展能力，包括產業(yè)通航產自身的持續(xù)發(fā)展力、關鍵要素對通航產業(yè)發(fā)展的支撐力以及通航產業(yè)的國內外市場競爭力。隨著中國經濟的發(fā)展，產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃成為保障產業(yè)發(fā)展質量的一個重要手段。由于我國長期以來重視公共運輸航空，對通用航空運輸的支撐力度不夠，造成我國通用航空產業(yè)結構不合理、產業(yè)鏈條缺乏、產業(yè)競爭力不高，阻礙了通航產業(yè)實現質量上的跨越式發(fā)展。如何進行通用航空產業(yè)布局、優(yōu)化通用航空產業(yè)發(fā)展結構、形成有序的通用航空產鏈條等需要政策的引導。因此，中國通用航空產業(yè)政策的第一供給類型就是產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃政策主從宏觀角度要包括產業(yè)發(fā)展的指導思想、產業(yè)發(fā)展原則、產業(yè)發(fā)展目標、產業(yè)發(fā)展措施等。 2.產業(yè)發(fā)展指導意見 近年來，通用航空產業(yè)在我國經濟發(fā)展過程中，一直處于高速增長的時期，企業(yè)數量、機隊規(guī)模、飛行小時數、從業(yè)人數等均穩(wěn)步增加，這從側面說明，通用航空市場需求強勁，動力持續(xù)釋放，是我們經濟增長的新動力。通用航空作為我國的"戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系"， 對促進地區(qū)經濟結構轉型、擴大內需、保障民生將起到非常重要的作用，也是在經濟新常態(tài)和供給側結構性改革大背景下，國家經濟轉型升級的重要選項。如何對產業(yè)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，對產業(yè)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)進行方向性指導需要政策的引導。因此，中國通用航空產業(yè)政策第二供給類型就是促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見。產業(yè)發(fā)展指導意見從宏觀的產業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則、發(fā)展目標對進行了詳細規(guī)劃；從微觀角度的培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產業(yè)轉型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監(jiān)管等對通用航空進行了指導性說明。 3.產業(yè)發(fā)展專項資金及金融扶持措施 通用航空產業(yè)真正開始呈現快速發(fā)展階段是在2010年國務院、中央軍委頒布實施《關于深化我國低空空域管理改革的意見》之后?！兑庖姟返念C布實施拉開了我國通用航空產業(yè)發(fā)展的大幕。由于我國通用航空產業(yè)發(fā)展起步較晚，產業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡、產業(yè)公共服務水平不均等，投融資體制發(fā)展不完善以及過高的以航空器設計、制造、購買、運營與維護成本與機場建設運營為代表的投資量大、回報時間長、正外部性大等特點，使得我國通用航空產業(yè)發(fā)展面臨著巨大的資金壓力。因此，中國通用航空產業(yè)政策供給第三供給類型就是扶持產業(yè)發(fā)展所設立的專項資金、財政補貼和金融扶持措施等各類財政金融政策手段，如《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等。產業(yè)發(fā)展專項資金及金融扶持措施為通用航空產業(yè)的擴容與內生發(fā)展創(chuàng)造了條件和發(fā)展動力。 4.行業(yè)準入及監(jiān)管措施 據不完全統計，截止2017年年底，目前我國通用航空企業(yè)數量達到了300余家的規(guī)模，通用航空器數量達到了2000余架次，特別是2017年，我國通用航空產業(yè)運營的企業(yè)數量增長和機隊規(guī)模增長都保持了兩位數，這說明越來越多的國家、民營資本進入通用航空產業(yè)領域。但是我國通用航空產業(yè)的行業(yè)準入及監(jiān)管措施還相對缺乏系統性與科學性，具體表現在三個方面：一是，我國通用航空市場準入管理機構職能模糊；二是，我國通用航空市場投資主體單一，缺乏完善的投資。三是，缺乏統一的監(jiān)管措施，這些因素使得我國通用航空市場無論是從行業(yè)準入還是行業(yè)監(jiān)管與通用航空市場良好的發(fā)展前景不匹配。因此，中國通用航空產業(yè)政策供給第四供給類型就是行業(yè)準入及監(jiān)管措施。行業(yè)準入及監(jiān)管措施對進一步激發(fā)市場活力，降低通航企業(yè)準入門檻、提升行業(yè)運行監(jiān)管品質起到了積極促進作用。 5.科研支撐及管理措施 通用航空產業(yè)是高新技術產業(yè)。自主創(chuàng)新，加強新技術研發(fā)能力是促進產業(yè)發(fā)展的動力和源泉。以通用航空器研發(fā)和制造為例，其位于整個通用航空產業(yè)鏈條的頂層。從通用航空產業(yè)鏈結構來看，通用航空器的研發(fā)和制造必然帶動新材料、電子、通信、能源、精密制造等一系列相關的高新技術產業(yè)的發(fā)展。帶動形成一批專業(yè)信息、專業(yè)技術、專業(yè)人才匯聚的具有國際競爭力的高新技術企業(yè)。但是由于我國通用航空產業(yè)還比較年輕、發(fā)展不成熟、不系統，使得產業(yè)創(chuàng)新能力嚴重不足，限制了產業(yè)的發(fā)展。因此，中國通用航空產業(yè)政策供給第四供給類型就是促進產業(yè)科技創(chuàng)新的科研支撐及管理措施?？蒲兄渭肮芾泶胧M一步營造整個產業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境、推動通用航空產業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化、提升科技與產業(yè)的融合度具有重要的實踐意義。 6.產業(yè)技術標準與管理辦法 從國際競爭層面看，通用航空產業(yè)技術標準與管理辦法對于全面提升我國通用航空產業(yè)國際競爭力的具有重要的戰(zhàn)略意義；從國家通用航空產業(yè)政策制定層面看，產業(yè)技術標準與管理辦法是引導產業(yè)科學、健康、有序、安全發(fā)展，促進產業(yè)全面市場化的重要舉措。與歐美航空產業(yè)發(fā)達國家相比較，我國通用航空產業(yè)還處于追趕階段，產業(yè)技術標準與管理辦法實證研究的不足，造成產業(yè)技術標準與管理辦法的科學性、前瞻性、競爭性遠遠落后于歐美航空強國，使得通用航空產業(yè)發(fā)展的后勁不足。因此，中國通用航空產業(yè)政策供給第六供給類型就是能夠實現通用航空產業(yè)發(fā)展技術標準化與管理科學系統化的產業(yè)技術標準與管理辦法。產業(yè)技術標準與管理辦法對于推動我國通用航空產業(yè)優(yōu)質發(fā)展，爭奪國際競爭的主動權具有重要的現實意義。 |
