剛剛過去的2024年，“低空經(jīng)濟”火出圈了。從政府到民間，從中央到地方，都在討論低空經(jīng)濟，2024年《政府工作報告》提出積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎，黨的二十屆三中全會《決定》在健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制部分，提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。那么，什么是低空經(jīng)濟？低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈又有哪些？各地該如何發(fā)展？我們進行詳細分析。

一、什么是低空經(jīng)濟

1、低空經(jīng)濟概念

低空是相對高空而言的，一般指1000米以下空域，可延伸到3000米以下空域。低空經(jīng)濟就是在這個范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，具體來說，是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，是以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場等要素相互作用所形成了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣的特點。

2、低空經(jīng)濟分類

低空經(jīng)濟包括低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務(wù)四個方面，橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)品類型不同，又可分為通用航空、無人機、eVTOL三個產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

低空航空器制造與研發(fā)：以無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、輕型飛機、直升機等低空飛行器的設(shè)計、制造和技術(shù)研發(fā)為核心。

低空運營與服務(wù)：圍繞低空飛行器的實際應(yīng)用場景，提供商業(yè)化運營服務(wù)，包括物流運輸、城市交通、行業(yè)應(yīng)用、文旅消費等。

低空基礎(chǔ)設(shè)施與空管系統(tǒng)：為低空飛行提供物理設(shè)施和數(shù)字化管理支持，保障安全高效運行，包括起降場、充換電站、數(shù)字化空管系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺等。

低空綜合保障與政策支持：涵蓋政策法規(guī)、標準制定、金融保險、人才培養(yǎng)等支撐體系。

3、低空經(jīng)濟特點

低空經(jīng)濟的特點可概括為資源稀缺性、技術(shù)顛覆性、產(chǎn)業(yè)融合性、政策敏感性。其發(fā)展不僅是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，更是空域管理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與政策協(xié)同的產(chǎn)物。

空域資源的特殊性與稀缺性：低空空域是介于地面交通與高空航空之間的新型資源載體，具有獨特的開發(fā)價值，低空空域受地形、氣象、城市建筑等因素限制，可利用率低于高空，且需動態(tài)協(xié)調(diào)軍民航空域需求，資源分配需精細化管理。

技術(shù)驅(qū)動的創(chuàng)新性：低空經(jīng)濟高度依賴前沿技術(shù)突破，是典型的技術(shù)密集型領(lǐng)域，包括無人機小型化、電池續(xù)航提升、導(dǎo)航避障系統(tǒng)（如北斗高精度定位）、5G/6G通信技術(shù)等。

產(chǎn)業(yè)融合的廣泛性：低空經(jīng)濟具有跨行業(yè)滲透能力，形成多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)，包括多元化應(yīng)用場景，涵蓋航空器制造、數(shù)據(jù)服務(wù)、空域管理、運營維護、保險金融等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以及對區(qū)域經(jīng)濟的帶動能力。

政策法規(guī)的關(guān)鍵性：低空空域的開放與利用高度依賴政策引導(dǎo)和法規(guī)保障，不僅需突破傳統(tǒng)空域管制模式，建立分級分類管理制度（如中國試點“低空空域協(xié)同管理改革”），還需制定適航認證、飛行規(guī)則、數(shù)據(jù)隱私保護等標準，平衡安全與發(fā)展需求。

二、低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

1、發(fā)展歷程

萌芽階段（2000年以前）：技術(shù)積累與初步探索。低空經(jīng)濟尚未形成概念，但已有低空飛行器的初步應(yīng)用，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)用飛機噴灑農(nóng)藥、直升機應(yīng)急救援等。

政策破冰階段（2010-2015年）：低空空域管理改革啟動。國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次提出分類劃設(shè)低空空域（管制、監(jiān)視、報告三類空域），并在長春、廣州、海南等地開展低空空域管理改革試點，嘗試簡化飛行審批流程。同時，無人機技術(shù)在此階段快速發(fā)展，大疆等企業(yè)崛起，消費級無人機開始進入市場。

試點推廣階段（2016-2020年）：技術(shù)突破與場景拓展。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確將通用航空定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出到2020年建成500個通用機場。無人機爆發(fā)式增長，物流無人機（如京東、順豐）、農(nóng)業(yè)植保無人機（極飛、大疆）規(guī)模化應(yīng)用；無人機編隊表演、航拍等消費級市場興起。電動垂直起降飛行器（eVTOL）概念興起，億航智能等企業(yè)開始研發(fā)載人無人機；北斗導(dǎo)航、5G技術(shù)逐步應(yīng)用于低空飛行管理。

加速發(fā)展階段（2021年至今）：政策全面開放與生態(tài)構(gòu)建。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟”寫入國家級規(guī)劃；2023年，低空經(jīng)濟被提升至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；黨的二十屆三中全會明確提出，“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。國家工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)文指出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模

據(jù)測算，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模達5059.5億元，增速達33.8%。隨著低空飛行活動日益增多，低空基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動成效逐步顯現(xiàn)，未來幾年，我國低空經(jīng)濟仍將保持快速增長態(tài)勢。預(yù)計到2026年，低空經(jīng)濟規(guī)模有望突破萬億元，達到10644.6億元。其中，在低空經(jīng)濟規(guī)模貢獻中，低空飛行器制造和低空運營服務(wù)貢獻最大，接近55%；圍繞供應(yīng)鏈、生產(chǎn)服務(wù)、消費、交通等經(jīng)濟活動帶來的貢獻接近40%，而低空基礎(chǔ)設(shè)施和飛行保障的發(fā)展?jié)摿ι形闯浞诛@現(xiàn)。

截止2023年底，我國通航企業(yè)689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個，全年作業(yè)飛行135.7萬小時。我國無人機設(shè)計制造單位有2000家左右，運營企業(yè)接近2萬家，國內(nèi)注冊無人機126.7萬架，同比2022年增長32.2%，飛行2311萬小時，同比增長11.8%。

3、應(yīng)用場景

低空 物流：相比傳統(tǒng)物流配送方式，無人機配送能夠大幅提高效率，降低人力成本與安全隱患。近年來，順豐、阿里、京東等企業(yè)紛紛依據(jù)自身業(yè)務(wù)特點搶先布局低空物流。截至2023年底，順豐旗下豐翼科技全國累計飛行400余萬公里，貨物運輸量超1500噸，累計運輸貨物近300萬件，全國運輸突破80萬架。

低空 交通：利用電動垂直起降飛行器“點對點”運送人員及貨物的先進空中交通，是搭建城市或城際低空交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵形態(tài)。此外，空中交通走廊的搭建能夠?qū)崿F(xiàn)核心城市與縣域鄉(xiāng)村的連接，為區(qū)域融合發(fā)展提供現(xiàn)實橋梁。

低空 農(nóng)業(yè)：我國“低空經(jīng)濟 農(nóng)業(yè)”發(fā)展較早，主要表現(xiàn)為利用植保無人機，完成播種、施肥、滅蟲、植被保護、火情監(jiān)控及促雨撲火等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

低空 城市管理：在城市低空調(diào)度中心指揮下，無人飛行器能夠與區(qū)塊鏈技術(shù)、AI技術(shù)、GPS技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)化工廠、電力電網(wǎng)、高速公路等場景的運營監(jiān)測、流量管理等工作。大疆作為行業(yè)級無人機運營方不斷探索與供電局、公安局等部門合作，將無人機批量應(yīng)用于電力巡檢工作，涉及工作包括日常巡檢、紅外測溫、故障定位和清除外飄物等。

低空 文旅：“低空經(jīng)濟 旅游”能夠提供多元化旅游產(chǎn)品，滿足消費者不同層次的消費需求。覆蓋客群最廣的低空觀光主要包括城市低空觀光、景區(qū)低空游覽以及空中主題活動等。娛樂飛行體驗主要面向具有專業(yè)低空飛行知識的消費者客群，主要包括飛行器駕駛、空中娛樂及低空體育運動等。

4、發(fā)展趨勢

中長期看，低空經(jīng)濟的發(fā)展趨勢有四方面：裝備方面，以無人機及 eVTOL為引領(lǐng)的新通用航空將成為我國低空經(jīng)濟發(fā)展的主要形態(tài)。體系方面，以綠色電動為方向的產(chǎn)業(yè)配套體系、低空智聯(lián)為代表的運營支持體系、垂直體量為特征的基礎(chǔ)設(shè)施體系、安全可控為目標的監(jiān)管服務(wù)體系、跨界融合為趨勢的產(chǎn)業(yè)組織體系將是低空經(jīng)濟體系的發(fā)展方向。政策審批積極創(chuàng)新與低空經(jīng)濟相互支撐；區(qū)域融合持續(xù)深化與低空經(jīng)濟相輔相成。