| 在今年的全國兩會上，“低空經濟”再次進入政府工作報告。政府工作報告提到推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展，一時間，如何布局低空經濟挖掘新增長極，成為代表委員們的熱議焦點。 全國人大代表符德：聚焦低空經濟 試飛賦能航空新質生產力 全國人大代表、中航工業試飛中心黨委書記符德接受采訪時說：“低空經濟離不開飛行，低空飛行是低空經濟的技術核心。”飛行試驗貫穿航空基礎研究、型號研制和應用全過程，是推動低空經濟發展的重要手段。盡管我國低空裝備逐漸成熟，但低空飛行仍面臨諸多挑戰，與全面支撐低空經濟高質量發展的目標尚有差距。為此，他建議以試驗試飛為抓手，從規范低空飛行器適航認證管理、完善低空空域管控體系兩個方面，強化低空經濟現代化產業體系建設。他強調，“低空經濟是戰略性新興產業的重要組成部分，試飛技術將在其中發揮關鍵作用。” 全國人大代表田俊霞：助力低空裝備騰飛 賦能航空科技創新 作為中航工業電磁功能結構領域的技術領軍者，全國人大代表、中航工業特種所研究員、中航工業特級卓越工程師田俊霞今年重點關注低空裝備領域。她指出，低空經濟產業鏈長、科技含量高、創新要素集中，是新時期重要的戰略性新興產業。“低空裝備是低空經濟的物質載體，無人化、電動化、智能化是其發展核心突破口。”她建議，一方面要加速攻克復雜環境自主飛行、智能集群作業等低空裝備關鍵技術，另一方面需規范低空裝備設計、制造、運行等全方位適航要求，加快推進低空裝備適航標準發展。針對應用場景拓展，田俊霞特別提到：“我們應積極開展無人機城際物流運輸和末端配送應用示范，建設‘水、陸、空’全空間無人體系等示范應用項目，培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業態。” 全國人大代表單曉明：“中國心”護航低空經濟新賽道 全國人大代表、中國航發動研所專職總師單曉明表示：“低空經濟不僅是技術競賽，更是生態競爭。中國航發正以‘中國心’護航這一新賽道，為低空經濟注入強勁動能。”在單曉明看來，低空經濟是以各類有人/無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動多領域融合發展的綜合性經濟形態。“其核心是飛行器與產業形態的深度融合，而動力系統是飛行器的‘心臟’，直接決定產業發展的深度和廣度。”通航動力的技術迭代，本質上是為低空經濟鍛造適配不同場景的“心臟”。單曉明解釋道，“我們構建了傳統燃油筑基、混電系統破局、純電動力領跑的立體化創新體系，就像給飛行器裝上‘動力魔方’——不同模塊組合，就能激活不同產業場景。”她呼吁加強跨行業協同，推動飛發一體化設計，同時加快低空基礎設施建設和空域管理改革。 全國政協委員吳希明：低空經濟需要全社會體系化運營 “低空經濟是中國式現代化的戰略新賽道，更是航空工業必須擔當的時代使命。”全國政協委員、中航工業首席技術專家、中國航空研究院黨委委員吳希明從航空科技工作者的專業視角，闡述了低空經濟對現代化建設的關鍵價值：低空經濟與通用航空是不同范疇，“低空經濟”一詞是中國人創造的。研討“城市空中交通”時，發現歐美的概念不適合中國式現代化需求，而“低空經濟”具備系統思維，一方面國家推進速度快，另一方面其發展依賴電動化與全社會智能化，是雙向促進的關系。在技術層面，他認為電動垂直起降飛行器（eVTOL）與5G通信、北斗導航、智能電網深度融合，能重構城市三維空間價值。他以大灣區空中通勤線路為例，借助“低空交通走廊”，通勤時間大幅縮短，沿線起降點還承擔多種公共服務職能。他強調，低空經濟不是簡單的“飛行出租車”，要讓空域成為生產要素流通新維度，解決“飛起來”問題的同時，使其與社會要素相互作用、產生積極影響。
全國人大代表吳仁彪：安全有序高質量發展低空經濟 全國人大代表、中國民航大學副校長吳仁彪指出，當前各地發展低空經濟熱情高漲，但需防止“一哄而上、一哄而下”的現象。他建議，條件優越（技術、人才、資金具備）的地區可率先發展，避免全國同步“交學費”。吳仁彪強調，科學預測低空經濟市場并有效培育十分關鍵，這決定產業技術路線與實施步驟。發展低空經濟作用顯著，涵蓋促進經濟、加強社保、服務國防。其作為軍民融合領域，無人機軍事應用將改變戰爭形態，民用則改變生活工作方式，尤其在應急、消防等社會保障領域應用廣泛，只是市場規模拓展存在難度。從經濟發展角度，市場是根基，個人消費是難點。因低空氣象復雜，低空飛行器安全保障困難，短期內消費群體規模預計較小。同時，我國綜合交通全面發展，除特殊地區外，低空交通補盲需求不大。他預計2030年低空經濟產值達2萬億元左右較為現實。此外，他認為加快自動駕駛汽車規模化試點，有助于推動低空經濟發展。 全國人大代表夏泳：以數智賦能推動低空經濟規模化商用 全國人大代表、中國移動通信集團重慶有限公司黨委書記、董事長、總經理夏泳指出，要堅持以網聯化為主要方向，借助數智賦能，推動低空經濟實現進一步規模化商用。夏泳認為，運用5G-A、物聯網等數智技術，能應對當前低空經濟發展挑戰，推動規模商用。他建議，通信產業上下游加強協同，完善通感一體能力，突破網絡能力邊界；強化新型基礎設施布局，建立低空技術標準體系，構建天地一體化通信網絡。同時，在重慶試點低空數據分級分類管理，建立網聯無人機統一監管平臺；構建數據規范與存儲交換平臺，推動成渝打造國家低空經濟一體化示范區。此外，發揮重慶低空優勢，建設國家級低空經濟測試場，支持場景商業化運營，設立產業發展基金，打造產業協同創新體，推動技術融合。 全國人大代表胡東方：發展低空經濟 為高空作業“護航” 全國人大代表、浙江晨泰科技高級模具設計師胡東方關注低空經濟，為高空高風險行業尋找安全破局之法。2024年低空經濟被寫入政府工作報告，各地“低空 ”實踐火熱。他指出，1000米以下為低空，高空作業超2米就有風險，而事故常源于人、物、環境等因素。他建議，政府及相關部門加強政策和資金支持，鼓勵企業針對高空外墻清洗等高風險行業研發適用低空飛行器，加強與高校、科研機構合作開展應用研究，推動產業升級。同時，制定相關標準規范，明確飛行器性能、操作、安全標準，加強操作人員培訓管理。對采用低空飛行器作業的企業，給予稅收優惠和補貼，降低運營成本，還要加強監管評估，健全監管機制，保障作業安全。 全國人大代表謝延翠：聚焦科技創新 助低空經濟“振翅高飛” 全國人大代表、東北輕合金有限責任公司技術質量中心主任工程師謝延翠，在2025年全國兩會前夕走訪30多家低空經濟相關企業。她表示，低空經濟產業鏈長，各環節有不同發展方向和問題。她深感發展低空經濟，加大科技創新支持力度至關重要，需優化創新資源分配，強化人才建設。盡管國家不斷推出科技創新新政，但仍有改革空間。她認為哈爾濱打造低空經濟示范區基礎雄厚，相關企業眾多，技術、裝備、材料齊全。支持黑龍江、哈爾濱發展低空經濟，不僅能為本地提供經驗，還能為其他地區提供可復制模式，助力低空經濟“振翅高飛”。 全國人大代表馮興亞：低空經濟發展前景非常光明 全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞認為，飛行汽車、低空經濟前景光明。隨著新能源、無人駕駛等技術提升，消費者將更便利。飛行汽車與廣汽要素匹配度高，能放大產業化功能。當前飛行汽車產業處于早期，雖企業多，但能量產得少，對廣汽是機遇。廣汽先瞄準“To B”端出行服務，開展產業布局。不過他也指出，產業發展面臨產品安全性、動力系統布局、續航短等挑戰，管理部門政策、社會產業生態布局等也有待優化。 全國人大代表黃立：支持湖北省建設國家低空經濟發展示范區 全國人大代表、高德紅外董事長黃立關注支持湖北省建設國家低空經濟發展示范區。他表示，低空經濟是全球競逐的戰略性新興產業，湖北作為中部戰略支點，在科教、樞紐地位、產業發展等方面優勢獨特。支持湖北建設示范區，能推動多鏈融合，形成新質生產力，輻射帶動全國。湖北科教資源豐富、創新平臺多，僅武漢就集聚低空經濟企業150余家。同時，湖北已初步形成低空經濟產業生態，是工業互聯網標識解析頂級節點之一。建設示范區能發揮其科技、產業和應用場景優勢，提升產業水平與城市管理效率。 全國人大代表金雙根：用低空資源為應急賦能 全國人大代表、河南理工大學學術副校長金雙根認為，在洪澇、地震等災害引發的“孤島救援”難題上，以無人機為主的低空應急設備能提供新解決思路。他表示，低空應急體系在風險監測等方面前景廣闊，建議借發展低空經濟的契機，突破工業級無人機在應急領域滲透率不足的瓶頸，構建“一網四層”社會免疫系統。“一網”即低空感知網絡，可每50平方公里部署一個無人機基站形成；“四層”分別為感知層、響應層、協同層、再生層，通過融合多種技術，能實現厘米級監測，提升災情推演準確率、救援時效，縮短災后恢復周期。他強調，構建低空應急體系需要多方協同，從技術、制度、市場等層面發力，建成規模大、響應快的低空應急網絡，實現從被動救災到主動防災的跨越。 全國人大代表吳微微：促進低空經濟安全有序發展 全國人大代表、浙江省公安司法鑒定中心主任吳微微認為，低空經濟作為戰略性新興產業，正成為推動中國經濟高質量發展的重要力量。她提出三點建議：其一，國家空中交通管理領導機構應優化空域管理機制，在現有空域劃分基礎上，進一步細化城市與空域分類并實行動態調整，搭建空域管理協同平臺，規范審批流程，以契合多樣的管理服務需求；其二，民航局需加強低空數據共享，制定數據采集、傳輸與共享的行業標準，合理開放無人機實名登記、飛行動態等數據，并強化數據管理，保證合法合規使用；其三，國家發改委應強化低空基礎設施建設，加大對無人機偵測、感知等安全設施的投入，完善飛行服務設施，鼓勵公私合營模式，以此提升低空飛行的安全性和便捷性，推動低空經濟安全有序發展。 全國政協委員趙東：將加快打造“閩臺空中快線” 全國政協委員、廈航黨委書記、董事長趙東關注兩岸融合與航空發展。廈航自2017年赴臺招聘乘務員，后續還計劃招聘多專業人才，深化兩岸青年交流。未來，廈航將借助廈門區位優勢，拓展國際航線，增加歐美、亞太航班頻次與航點，加快打造“閩臺空中快線”，促進兩岸人員、物資流動。在可持續航空燃料（SAF）方面，他建議借鑒綠電產業轉型范式，優化SAF發展機制，減少原油進口依賴，構建航空綠色轉型“中國方案”。 全國政協委員王煜：圍繞新質生產力 激發民營經濟活力 全國政協委員、春秋航空董事長王煜關注民營經濟促進法立法、營商環境、入境游等。他認為民營經濟促進法草案回應民營經濟難點痛點，出臺后應開展普法教育，營造良好環境。當前民營經濟面臨發展瓶頸，政府向服務型轉變優化營商環境，他建議破除政策障礙，推進市場準入負面清單制度。作為民航業者，他調研發現外國游客在個人習慣等方面對國內存在不適應，建議加強旅游市場管理，提升各服務環節便利性。 全國政協委員朱鼎健：打造灣區低空經濟文旅品牌 全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健認為，大灣區發展低空經濟有條件、有需求，還可打造特色文旅品牌。建議對大灣區低空經濟整體規劃，深圳香港先行先試，成立政策法規協調小組，制定規則，選取應用場景試點并推廣。他還提到，大灣區具備發展優勢，內地9市和香港特區政府都有相關動作，深港可聯手打造特色文旅線路，展示世界級灣區魅力。 全國政協委員劉瑞領：空鐵聯運讓低空經濟迎“風”而上 全國政協委員、民建河北省委副主委、河北陸港集團董事長劉瑞領指出，低空經濟是國家戰略性新興產業，京津冀協同發展能助其“騰飛”。去年，京津冀簽署相關合作協議，成立產業聯盟，在低空經濟多方面達成協同共識。他認為，京津冀陸海聯運交通體系發達，低空物流靈活、快速、節能環保，二者互補，將成為新質生產力典型代表。其中，空鐵聯運潛力巨大，京津冀優勢突出。他建議完善政策體系、制定行業標準與技術規范、打造交通樞紐樣板、強化基礎設施配套，推動空鐵聯運成為低空經濟發展的強大動力。 全國政協委員馬秀珍：助推低空經濟在寧夏“起飛” 全國政協委員、寧夏回族自治區政協副主席馬秀珍表示，低空經濟迎來快速發展機遇，寧夏發展該經濟有良好基礎，交通設施好、氣候優，還有獨特地形地貌、綠色能源等“硬條件”，以及中阿博覽會、豐富文旅場景等“軟條件”。2024年寧夏布局低空經濟新賽道，成立研究院、申報試點。但也面臨通用機場和地面保障設施不完善、應用場景開發不足、市場需求待挖掘等難題。她建議，支持寧夏創建全國低空經濟融合示范區，融入整體布局；在寧夏設立中試基地，賦能科技創新；推動國家低空物流試點項目落地，探索建立低空物流網絡。 全國政協委員李養民：聚焦低空經濟發展痛點與對策 全國政協委員、東航原總經理李養民指出，萬米以上的民航經濟與千米之下的低空經濟在諸多領域可相互借鑒，二者都以安全為底線，都需完善安全管理體系。隨著低空飛行器數量激增，其安全技術水平與安全監管體系亟待升級。對此，李養民在提案中給出建議：加大低空經濟安全監管力度，健全安全標準和技術規范體系；支持無人機等新型飛行器技術研發創新，提升技術與安全性能；完善駕駛員培訓和資質認證體系，增強專業素養與安全意識；借助大數據、云計算等技術搭建安全監管平臺，實現低空飛行實時監測與預警。 全國政協委員張萍：“低空經濟”應融入大眾生活 全國政協委員、甘肅省知聯會副會長、立信會計師事務所高級顧問張萍建議，加快“低空經濟”發展并使其融入大眾生活，做到普通人買得起、用得上。近年來，低空經濟熱度持續，各地積極探索，如北京景區無人機送外賣、上海成立低空無線電頻譜安全專委會等。張萍認為，低空經濟在西北地區同樣潛力巨大。以甘肅為例，當地地廣人稀、旅游資源豐富，可整合研究人員、專項資金、基礎設施建設和上層政策等要素，推動低空經濟發展。 |
