低空經濟：概念大揭秘

低空經濟，這個聽起來有些陌生卻又充滿潛力的詞匯，到底是什么呢？簡單來說，低空經濟是以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主，在低空空域開展多種飛行活動，帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。這里的低空空域，通常指距地面垂直距離 1000 米或 3000 米以內的空間范圍 ，不過具體高度會視地區特性和實際需求而定。從產業構成來看，低空經濟主要包括低空制造產業、低空飛行產業、低空保障產業和綜合服務產業，廣泛體現在第一、二、三產業之中。

低空制造產業涵蓋了各類航空器的研發與制造，從常見的無人機、直升機，到代表未來趨勢的電動垂直起降飛行器（eVTOL），以及相關的零部件、材料生產等。就像汽車產業有發動機、底盤等核心部件生產一樣，低空制造產業中的飛行器制造是關鍵環節，它決定了低空經濟發展的基礎和潛力。比如，我國深圳的大疆創新科技有限公司，在消費級和工業級無人機制造領域處于全球領先地位，其產品不僅在國內廣泛應用，還遠銷海外，為全球的航拍、測繪、農業植保等領域提供了高效的解決方案，極大地推動了低空經濟的發展。

低空飛行產業則聚焦于各類低空飛行活動，包括低空運輸飛行、低空作業飛行和低空休閑娛樂飛行等。低空運輸飛行可以實現貨物的快速運輸，就像快遞行業引入無人機配送，能夠提高配送效率，解決 “最后一公里” 的難題；低空作業飛行廣泛應用于農業植保、電力巡檢、地質勘探等領域，比如利用無人機進行農田農藥噴灑，相比傳統人工噴灑，效率大幅提高，還能減少農藥對人體的傷害；低空休閑娛樂飛行則為人們帶來了全新的體驗，像空中觀光、航空運動等，讓普通人也能感受天空的魅力。

低空保障產業是確保低空飛行安全、順暢進行的重要支撐。它包括通用機場、低空通信設備、空域管理系統和機場運營管理系統等地面基礎設施和管理保障軟件。通用機場就如同高速公路上的服務區，為飛行器提供起降、加油、維修等服務；低空通信設備保障飛行器與地面控制中心之間的實時通信，就像手機信號一樣，讓飛行器始終處于可控狀態；空域管理系統則合理規劃飛行器的飛行路線，避免碰撞，確保飛行安全，如同城市交通的紅綠燈和交通規則。

綜合服務產業則為低空經濟提供全方位的服務支持，包括飛行培訓、航空旅游、金融保險等。飛行培訓培養專業的飛行員，為低空飛行產業輸送人才；航空旅游將低空飛行與旅游相結合，開發出空中游覽、低空跳傘等特色旅游項目，滿足人們對新奇旅游體驗的追求；金融保險則為低空經濟企業提供資金支持和風險保障，促進產業的穩定發展。

低空經濟的全球發展軌跡

（一）國外發展歷程與現狀

低空經濟在國外的發展由來已久，其起源可以追溯到 18 世紀的農業服務領域。當時，人們開始嘗試利用簡單的飛行器進行低空作業，這便是低空經濟的雛形。隨著時間的推移，1920 年后公務航空進入市場，進一步拓展了低空飛行的應用范疇。而第二次世界大戰則成為了低空經濟發展的重要轉折點，戰爭期間航空技術的飛速進步，為低空經濟的迅猛發展奠定了堅實基礎。戰后，這些先進的航空技術逐漸向民用領域轉移，使得低空經濟迎來了黃金發展期。

1950 年，直升機正式進入低空經濟市場，開啟了海上石油服務、山地救援等多元化業務的新篇章。直升機憑借其垂直起降、靈活機動的特點，在海上石油開采中承擔起人員運輸、物資補給等重要任務，大大提高了作業效率；在山地救援中，更是能夠迅速抵達交通不便的區域，為救援工作爭取寶貴時間。此后，低空經濟在全球范圍內不斷發展壯大。截至 2014 年，全世界低空經濟飛機保有量已達 34 萬余架，美國、澳大利亞、加拿大、巴西等國家的低空經濟已成為國民經濟的重要組成部分。

以美國為例，其憑借完備的產業基礎在全球低空經濟領域占據領先地位。美國擁有超過 5000 個通用航空機場，這些機場分布廣泛，為低空飛行提供了便利的起降條件。在冊航空器數量穩定保持在 20 萬架以上，飛行員數量突破 80 萬人，低空經濟對美國 GDP 的貢獻率超過 0.5%。在技術創新方面，美國一直走在世界前列，積極推動無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等前沿領域的發展。像 Joby Aviation、Archer Aviation 等企業，致力于城市空中交通網絡的布局，不斷探索 eVTOL 在城市通勤中的應用，引領著行業發展潮流。其中，Joby Aviation 研發的 eVTOL 飛行器，具有高效、環保、低噪音等特點，有望在未來改變城市交通擁堵的現狀。此外，美國政府也出臺了一系列政策法規，為低空經濟的發展提供了有力支持。先后發布了《先進空中交通（AAM）協調及領導法案》《先進空中交通基礎設施現代化（AAIM）法案》等十幾項法案政策，從空域管理、安全監管、基礎設施建設等多個方面，為低空經濟的健康發展保駕護航。

在歐洲，德國采用社會市場型模式，鼓勵低空經濟公司開發空中出租車、載人飛行器等低空產品。德國的 Volocopter、Lilium 等企業在電動飛行領域成果斐然，其研發的電動垂直起降飛行器，以環保、高效的特點，在城市空中出行領域展現出巨大潛力。歐盟也發布了《2022 年管理計劃：機動性與運輸戰略》《無人機戰略 2.0》等十幾項戰略指南，著力豐富低空經濟應用場景，推動低空經濟的規范化、標準化發展。

（二）國內發展進程與關鍵節點

我國的低空經濟發展雖然起步相對較晚，但近年來發展迅速，取得了一系列令人矚目的成就。“低空經濟” 一詞最早見于 2010 年 4 月 17 日出版的《安陽日報》，此后在地方官媒和各種論壇上多次出現，逐漸進入大眾視野。2011 年，相關文獻對低空經濟概念進行了定義，并對其存在的理論與現實基礎、產業構成等命題展開了深入論述，為我國低空經濟的發展奠定了理論基礎。

2020 年 6 月，中央空管委辦公室依托國家發展和改革委員會國際合作中心，設立了低空經濟研究機構 “國家低空經濟融合創新研究中心”，作為中央空管委辦公室的經濟研究智庫單位和決策咨詢機構，這標志著我國對低空經濟的重視程度上升到了新的高度。2021 年 2 月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次將低空經濟寫入國家規劃，開啟了低空經濟在國家戰略層面布局的新紀元。這一舉措為低空經濟的發展提供了明確的政策導向，各地紛紛響應，積極布局低空經濟相關產業。

2023 年是我國低空經濟發展的關鍵一年。6 月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》發布，對無人駕駛航空器進行了系統分類，并針對不同類別規定了相應的生產、進口、飛行和維修活動的適航許可要求等，填補了我國無人機管理領域的法律空白，為無人機產業的健康發展提供了法律保障。10 月，《綠色航空制造業發展綱要 (2023—2035 年)》明確提出 2025 年 eVTOL 實現試點運行，2035 年新型通用航空設備實現商業化、規模化應用，為我國綠色航空制造業的發展指明了方向。12 月，中央經濟工作會議將低空經濟列為戰略性新興產業，進一步凸顯了低空經濟在我國經濟發展中的重要地位。

2024 年，“低空經濟” 首次寫入政府工作報告，成為國民經濟新增長引擎。這一年，各地低空經濟項目密集落地，發展態勢迅猛。2024 年 8 月 18 日，連接上海浦東和江蘇昆山的低空載客直升機航線正式開通運行，這是我國首條跨省定點低空載客運輸航線，將兩地通勤時間壓縮到了 1 小時以內，為長三角區域的低空交通連接開啟了新的篇章，也標志著我國低空經濟在載人運輸領域取得了重要突破。此前，2024 年 4 月大灣區低空短途運輸航線（深圳 — 珠海）正式開通 ，“空中的士” 越飛越遠，不斷拓展著低空經濟的應用場景。

在政策支持方面，2024 年以來，中央和地方政府協同發力，為低空經濟發展提供了良好的政策基礎。工信部、科技部、財政部、中國民用航空局等四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030 年）》，明確以智能化、綠色化、融合化為導向，為培育低空經濟新增長極提供有力支撐。據不完全統計，2024 年已有 29 個省（區、市）將低空經濟寫進政府工作報告，將發展低空經濟列入當地發展規劃或工作任務。例如，廣東省作為國內發展低空經濟起步較早的省份之一，不僅擁有大疆等無人機領域的領軍企業，還形成了包括深圳、廣州、珠海在內的全產業集群和產業生態。廣州市制定了《廣州市低空經濟發展實施方案》，統籌推進低空經濟頂層設計、全空間無人體系構建和應用，協助建立軍地民協同管理機制。深圳市則在 2022 年起陸續發布了《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案（2022 - 2025 年）》和《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》，并制定了全國首部低空經濟條例，從政策層面為低空經濟的發展提供了全方位的支持。

低空經濟的產業鏈全景

（一）上游：核心技術與裝備制造

低空經濟的上游猶如一座大廈的基石，是整個產業鏈的根基所在，主要涵蓋研發系統、原材料和核心零部件等關鍵領域。

研發系統堪稱上游產業的 “智慧大腦”，其中 CAx（計算機輔助技術，包括 CAD、CAE、CAM 等）為低空經濟產品的設計提供了強大的技術支持，就像建筑設計師手中的設計軟件，能夠精確地勾勒出飛行器的外形和結構；EDA（電子設計自動化）則專注于電子電路的設計與開發，在飛行器的電子系統設計中發揮著關鍵作用，確保飛行器的電子設備能夠高效運行；PLM（產品生命周期管理）系統更是貫穿于產品從設計、生產到售后的整個生命周期，實現了對產品數據的全面管理和協同工作，讓各個環節的工作人員能夠緊密配合，提高研發效率。這些研發系統相互協作，為低空經濟產品的創新和升級提供了源源不斷的動力。

原材料的選擇對于低空經濟產品的性能和成本有著決定性的影響。合金材料憑借其高強度、低密度的特性，成為飛行器結構件的理想選擇，就像汽車的車架，需要堅固且輕便的材料來保證安全和性能；工程塑料以其良好的成型性和耐腐蝕性，在飛行器的內飾和一些非關鍵部件中得到廣泛應用；特種橡膠則在密封、減震等方面發揮著不可替代的作用，確保飛行器在各種復雜環境下都能正常運行；碳纖維、陶瓷基材、玻璃纖維、樹脂基材等高性能材料，更是以其優異的力學性能和輕量化特點，成為高端飛行器的關鍵材料。這些材料的不斷創新和應用，推動著低空經濟產品向更高性能、更低成本的方向發展。

核心零部件則是低空經濟產品的 “心臟” 和 “神經中樞”。電池作為飛行器的動力來源，其能量密度、續航能力和安全性直接影響著飛行器的使用性能。隨著技術的不斷進步，鋰電池在低空經濟領域得到了廣泛應用，其高能量密度和長循環壽命的特點，為無人機、eVTOL 等飛行器提供了可靠的動力支持；電機作為將電能轉化為機械能的關鍵部件，其效率和可靠性決定了飛行器的飛行性能，高效的電機能夠讓飛行器飛得更快、更遠；飛控系統則相當于飛行器的 “大腦”，通過對各種傳感器數據的采集和分析，實現對飛行器的精確控制，確保飛行器能夠按照預定的航線和任務要求飛行；陀螺儀、芯片、板卡等零部件，也在飛行器的導航、通信、數據處理等方面發揮著重要作用，它們協同工作，讓飛行器具備了高度的智能化和自動化水平。

（二）中游：產品制造與服務保障

中游產業是低空經濟產業鏈的核心環節，它將上游的技術和原材料轉化為實際的產品和服務，主要包括低空產品制造、地面系統設備制造以及配套服務等領域。

在低空產品制造領域，各類航空器的研發與制造是重中之重。無人機作為低空經濟中應用最為廣泛的飛行器之一，已經在多個領域展現出了巨大的優勢。消費級無人機以其小巧便攜、操作簡單的特點，成為了攝影愛好者和普通消費者記錄生活的得力工具，人們可以輕松地用它拍攝出令人驚嘆的航拍照片和視頻；工業級無人機則憑借其強大的負載能力和專業的任務設備，在農業植保、電力巡檢、測繪等領域發揮著重要作用。例如，在農業植保中，無人機可以快速、精準地完成農藥噴灑任務，大大提高了作業效率，減少了人工成本和農藥對人體的傷害；在電力巡檢中，無人機能夠快速檢測出輸電線路的故障，及時發現安全隱患，保障電力供應的穩定。

直升機以其垂直起降、靈活機動的特點，在應急救援、醫療運輸、海上石油服務等領域有著不可替代的作用。在地震、洪水等自然災害發生時，直升機可以迅速抵達受災現場，運送救援人員和物資，為救援工作爭取寶貴時間；在醫療運輸中，直升機能夠快速將危重病人送往醫院，提高救治成功率。傳統固定翼飛機則在低空旅游、航空攝影測量等領域發揮著重要作用，人們可以乘坐固定翼飛機，在空中俯瞰美麗的自然風光，感受不一樣的旅游體驗；在航空攝影測量中，固定翼飛機可以搭載高精度的攝影設備，獲取大面積的地形數據，為城市規劃、土地開發等提供重要的基礎資料。

代表未來趨勢的電動垂直起降飛行器（eVTOL）近年來備受關注，它融合了直升機和固定翼飛機的優點，既能夠垂直起降，又具備高速飛行的能力，具有噪音低、環保、高效等特點，有望在城市空中交通、物流配送等領域發揮重要作用。一些企業研發的 eVTOL 飛行器已經開始進行試飛和商業化探索，未來有望成為城市出行的新方式。

地面系統設備制造同樣不可或缺，它為低空飛行活動提供了必要的支持。地面控制站是飛行器的 “指揮中心”，操作人員通過地面控制站對飛行器進行遠程監控和控制，確保飛行器的飛行安全和任務執行；起降設施包括機場、停機坪、跑道等，是飛行器起飛和降落的場所，良好的起降設施能夠保證飛行器的正常運行；維修保障設備則用于飛行器的日常維護和修理，確保飛行器始終處于良好的運行狀態。這些地面系統設備的完善，為低空飛行活動的安全、高效開展提供了堅實的保障。

配套服務是中游產業的重要組成部分，它包括低空飛行保障、飛行培訓、維修維護等。低空飛行保障服務通過提供氣象信息、導航服務、通信服務等，確保飛行器在飛行過程中的安全；飛行培訓則為培養專業的飛行員提供了平臺，飛行員需要經過嚴格的培訓和考核，掌握飛行技能和安全知識，才能駕駛飛行器執行任務；維修維護服務則負責飛行器的定期檢查、保養和維修，及時發現和解決飛行器的故障，延長飛行器的使用壽命。這些配套服務的完善，提高了低空飛行活動的安全性和可靠性，促進了低空經濟的健康發展。

（三）下游：多元應用場景拓展

下游產業是低空經濟與其他行業深度融合的領域，通過 “低空經濟 ” 的模式，將低空經濟的產品和服務應用于各個場景中，實現了低空經濟的價值最大化。

在物流領域，無人機配送已經成為了一種新興的配送方式。特別是在偏遠山區、海島等交通不便的地區，無人機可以快速、便捷地將貨物送達目的地，解決了傳統物流配送的難題。一些電商企業和物流企業已經開始嘗試使用無人機進行快遞配送，大大提高了配送效率，降低了物流成本。例如，順豐控股旗下的豐翼科技在物流無人機領域占據頭部地位，利用無人機進行貨物的運輸和配送，實現了部分地區的快遞 “當日達”。

在交通領域，城市空中交通（UAM）和短途運輸是未來的發展方向。eVTOL 飛行器的出現，為城市空中交通提供了新的解決方案，它可以在城市中快速穿梭，緩解地面交通擁堵，實現高效的城市通勤。一些城市已經開始規劃和建設城市空中交通網絡，未來人們可能可以乘坐 eVTOL 飛行器，快速到達城市的各個角落。短途運輸方面，直升機和小型固定翼飛機可以用于城市之間的短途客運和貨運，縮短出行時間，提高運輸效率。

在旅游領域，低空旅游成為了一種新的旅游方式，為游客帶來了獨特的旅游體驗。游客可以乘坐直升機或小型飛機，在空中俯瞰美麗的自然風光、歷史古跡等，感受不一樣的視覺沖擊。一些著名的旅游景區，如張家界、黃山等，已經開通了低空旅游航線，吸引了大量游客前來體驗。此外，空中跳傘、熱氣球觀光等航空運動項目也越來越受到人們的喜愛，為旅游市場注入了新的活力。

在巡檢領域，無人機憑借其靈活、高效的特點，在電力巡檢、農業監測、環境監測等方面發揮著重要作用。在電力巡檢中，無人機可以搭載高清攝像頭和紅外熱像儀等設備，對輸電線路進行全方位的檢測，及時發現線路的故障和隱患，保障電力供應的安全；在農業監測中，無人機可以通過對農田的航拍，獲取農作物的生長狀況、病蟲害情況等信息，為農民提供精準的農業生產指導，提高農作物的產量和質量；在環境監測中，無人機可以對大氣、水質、土壤等進行實時監測，及時發現環境污染問題，為環境保護提供科學依據。

低空經濟的產業鏈涵蓋了從上游的核心技術研發到中游的產品制造與服務保障，再到下游的多元應用場景拓展，各個環節相互關聯、相互促進，形成了一個完整的產業生態系統。隨著技術的不斷進步和應用場景的不斷拓展，低空經濟將迎來更加廣闊的發展空間，為經濟社會的發展注入新的活力。

低空經濟的發展驅動力

（一）政策東風：國家與地方的支持

低空經濟的蓬勃發展，離不開政策層面的大力支持。從國家戰略到地方政策，一系列利好舉措為低空經濟的騰飛提供了強勁動力。

在國家戰略層面，低空經濟已成為推動經濟發展的重要力量。2021 年 2 月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次將 “低空經濟” 寫入國家規劃，這一舉措為低空經濟的發展指明了方向，開啟了其在國家戰略層面布局的新紀元。此后，相關政策不斷出臺，2023 年 10 月，《綠色航空制造業發展綱要 (2023—2035 年)》發布，明確提出 2025 年 eVTOL 實現試點運行，2035 年新型通用航空設備實現商業化、規模化應用，為我國綠色航空制造業的發展設定了清晰的目標和路徑。2024 年 3 月，工信部、科技部、財政部、中國民用航空局等四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030 年）》，以智能化、綠色化、融合化為導向，為培育低空經濟新增長極提供了有力支撐。

各地政府也積極響應國家政策，紛紛出臺相關政策措施，加大對低空經濟的支持力度。據不完全統計，2024 年已有 29 個省（區、市）將低空經濟寫進政府工作報告，將其列入當地發展規劃或工作任務。廣東省作為國內發展低空經濟起步較早的省份之一，擁有完善的產業集群和生態。廣州市制定了《廣州市低空經濟發展實施方案》，統籌推進低空經濟頂層設計、全空間無人體系構建和應用，協助建立軍地民協同管理機制；深圳市發布了《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案（2022 - 2025 年）》和《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》，并制定了全國首部低空經濟條例，從政策、資金、技術等多方面為低空經濟的發展提供了全方位的支持。

除了政策支持，各地還通過設立產業基金等方式，為低空經濟的發展提供資金保障。2024 年被稱為 “低空經濟元年”，眾多省份紛紛成立低空經濟產業基金。例如，蘇州市設立了規模為 50 億（首期 10 億元）的低空經濟產業基金 (基金集群) ，無錫市的低空經濟產業基金 (基金集群) 規模更是達到了 153 億。據統計，截至目前，全國已有 20 多個省市成立了低空經濟產業基金，總規模已超千億元，這些基金為低空經濟企業的研發、生產、運營等提供了重要的資金支持，促進了產業的快速發展。

（二）技術引擎：創新推動產業升級

技術創新是低空經濟發展的核心驅動力，它為低空經濟的騰飛提供了強大的技術支撐，推動著產業不斷升級。

在航空器技術方面，近年來取得了顯著的進步。無人機作為低空經濟的重要載體，技術發展日新月異。如今的無人機在續航能力、負載能力、飛行穩定性等方面都有了大幅提升。例如，一些工業級無人機的續航時間已從過去的幾十分鐘延長到數小時，負載能力也從幾公斤提升到幾十公斤，能夠滿足更多復雜任務的需求。同時，無人機的智能化水平不斷提高，具備了自主避障、智能規劃航線等功能，大大提高了飛行的安全性和作業效率。

代表未來趨勢的電動垂直起降飛行器（eVTOL）也在技術上取得了重大突破。eVTOL 融合了直升機和固定翼飛機的優點，具有垂直起降、噪音低、環保等特點，是未來城市空中交通的重要發展方向。目前，全球多家企業都在積極研發 eVTOL，一些企業已經完成了樣機試飛，并取得了階段性成果。例如，Joby Aviation 的 eVTOL 飛行器已經獲得了美國聯邦航空局（FAA）的認證，有望在未來實現商業化運營。

數字技術、5G 通信、人工智能等先進技術與低空經濟的深度融合，也為低空經濟的發展帶來了新的機遇。5G 通信技術以其高速率、低時延、大連接的特點，為低空飛行器的實時數據傳輸和遠程控制提供了保障。通過 5G 網絡，無人機可以實現超視距飛行，操作人員可以在遠程對其進行精準操控，大大拓展了無人機的應用范圍。例如，在物流配送中，無人機可以通過 5G 網絡實時接收訂單信息和配送路線，實現快速、準確的配送。

人工智能技術則為低空飛行器的智能化發展提供了強大的支持。通過人工智能算法，無人機可以實現自主識別目標、智能決策等功能。在電力巡檢中，搭載人工智能技術的無人機可以自動識別輸電線路的故障和隱患，并及時反饋給工作人員，提高了巡檢的效率和準確性。此外，大數據、云計算等技術也在低空經濟中得到了廣泛應用，通過對大量飛行數據的分析和處理，可以優化飛行路線、提高飛行安全性，為低空經濟的發展提供更加科學的決策依據。

（三）市場需求：潛力巨大的新賽道

市場需求是低空經濟發展的根本動力，隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提高，低空經濟在多個領域展現出了巨大的市場潛力。

在物流配送領域，傳統的物流方式在面對偏遠地區、交通擁堵等問題時，往往效率低下。低空經濟的出現為物流配送提供了新的解決方案，無人機配送、低空貨運等模式逐漸興起。例如，在一些偏遠山區和海島，無人機可以快速、便捷地將貨物送達，解決了 “最后一公里” 的配送難題。順豐控股旗下的豐翼科技在物流無人機領域處于領先地位，已經在多個地區開展了無人機配送業務，大大提高了配送效率，降低了物流成本。

在旅游領域，低空旅游作為一種新興的旅游方式，受到了越來越多游客的喜愛。乘坐直升機或小型飛機，在空中俯瞰美麗的自然風光、歷史古跡等，為游客帶來了全新的旅游體驗。張家界、黃山等著名旅游景區都已開通了低空旅游航線，吸引了大量游客前來體驗。此外，空中跳傘、熱氣球觀光等航空運動項目也為旅游市場注入了新的活力，滿足了人們對刺激和新奇體驗的追求。

在應急救援領域，低空經濟的作用不可替代。在地震、洪水、火災等自然災害發生時，直升機和無人機可以迅速抵達現場，進行人員搜救、物資運輸、災情監測等工作。例如，在 2024 年的某次地震災害中，無人機第一時間進入災區，拍攝了高清的災情照片，為救援指揮提供了重要的決策依據；直升機則快速將救援人員和物資運送到受災區域，為受災群眾提供了及時的幫助。

在城市管理領域，低空經濟也發揮著重要作用。無人機可以用于城市巡邏、交通監控、環境監測等工作。通過無人機的高空視角，可以快速發現城市中的違法建筑、交通擁堵等問題，并及時進行處理。在環境監測中，無人機可以對大氣、水質等進行實時監測，及時發現環境污染問題，為城市的可持續發展提供保障。

低空經濟的發展驅動力來自政策、技術和市場需求等多個方面。政策的支持為低空經濟的發展創造了良好的環境，技術的創新為低空經濟的發展提供了強大的動力，市場需求的增長則為低空經濟的發展提供了廣闊的空間。在這些因素的共同作用下，低空經濟必將迎來更加輝煌的發展前景。

低空經濟面臨的挑戰與應對

（一）政策法規：亟待完善的規則體系

政策法規作為低空經濟發展的 “指揮棒” 和 “保護傘”，其完善程度直接影響著產業的發展速度和質量。然而，當前我國低空經濟相關的政策法規仍存在諸多不足之處，成為了產業發展的一大制約因素。

在空域管理方面，盡管我國一直在逐步推進低空開放，但進展相對緩慢。目前，空域資源的分配和使用仍受到嚴格管控，企業申請空域的流程繁瑣復雜，猶如攀登一座陡峭的山峰。申請空域不僅需要提交大量的文件和資料，還需要經過多個部門的層層審批，等待時間往往較長，這使得企業在開展低空飛行相關業務時面臨著巨大的時間成本和不確定性。例如，一些企業計劃開展低空旅游項目，需要提前申請特定的飛行空域，但由于審批流程繁瑣，往往無法及時獲得批準，導致項目無法按時啟動，錯失市場機會。這種情況嚴重影響了產業發展的速度，就像在高速公路上遇到了一連串的減速帶，讓低空經濟的發展步伐難以加快。

適航管理對于保障低空飛行器的安全運行至關重要，但目前我國對于低空飛行器的適航標準不夠細化。不同類型的低空飛行器，其用途、性能和安全要求千差萬別，然而現有的適航標準卻未能充分考慮這些差異，缺乏針對性和精準性。這就好比讓所有運動員都穿著同一款跑鞋去參加比賽，無法滿足不同運動員的個性化需求，也難以發揮出他們的最佳水平。一些小型無人機和輕型飛機，雖然在特定的應用場景下表現出色，但由于不符合籠統的適航標準，只能被擱置一旁，無法充分發揮其作用，這無疑是對資源的一種浪費。

飛行安全管理規定在一些細節上也存在模糊地帶，這給企業的運營和監管帶來了困擾。以無人機在城市中飛行為例，如何準確界定安全距離和禁飛區域，不同地區的規定可能存在差異，缺乏統一的標準。這使得企業在開展業務時猶如在走迷宮，一不小心就可能 “觸雷”，面臨罰款甚至更嚴重的后果。這種不確定性增加了企業的運營風險，也不利于低空經濟的健康發展。

為了應對這些挑戰，政府需要加快政策法規的完善步伐。在空域管理方面，應進一步優化空域資源配置，簡化空域申請流程，提高審批效率。可以借鑒國外先進經驗，建立統一的空域管理平臺，實現空域申請的在線提交和審批，減少人為干預，提高審批的透明度和公正性。同時，根據不同地區的實際情況，合理劃分低空空域，擴大低空開放范圍，為低空經濟的發展提供更多的空域資源。

在適航管理方面，應制定更加細化、針對性強的適航標準。根據不同類型低空飛行器的特點和用途，制定相應的適航認證要求，確保飛行器在安全的前提下能夠更好地滿足市場需求。加強對適航認證機構的監管，提高認證的質量和權威性。

對于飛行安全管理規定，應明確安全距離和禁飛區域的界定標準，制定統一的安全管理規范。加強對低空飛行活動的監管力度，利用先進的技術手段，如無人機反制系統、空中交通監控系統等，實時監測低空飛行情況，及時發現和處理違規行為，保障低空飛行的安全。

（二）技術瓶頸：突破關鍵技術難題

技術是低空經濟發展的核心驅動力，然而目前在多個關鍵技術領域仍存在瓶頸，嚴重制約著低空經濟的發展。

動力系統作為低空飛行器的 “心臟”，對于飛行器的性能起著至關重要的作用。低空飛行器既需要強大的動力以實現穩定飛行，又要兼顧續航能力和能源效率。但當前一些動力技術尚無法很好地滿足這些要求。以電動無人機為例，其電池能量密度有限，這使得無人機的續航時間較短，難以滿足長距離、長時間的任務需求。就像一個短跑運動員，雖然爆發力強，但耐力不足，跑一會兒就需要停下來休息。對于需要長距離運輸貨物的物流無人機來說，續航問題成為了一道難以跨越的鴻溝，限制了其應用范圍和效率。

導航與通信技術在復雜的低空環境中也面臨著嚴峻挑戰。在城市高樓大廈林立或山區地形復雜的區域，信號干擾問題頻發，導致低空飛行器的導航和通信系統不穩定。想象一下，無人機在飛行過程中突然因為信號中斷而 “迷失方向”，后果不堪設想。這種信號不穩定的情況不僅影響了飛行器的飛行安全，還可能導致任務失敗，給企業帶來巨大損失。例如，在電力巡檢任務中，無人機需要依靠穩定的導航和通信系統準確地飛行到指定位置進行檢測，但如果信號受到干擾，無人機可能無法準確到達目標地點，從而無法及時發現電力設施的故障隱患。

低空飛行器的智能控制技術同樣不夠成熟。盡管許多無人機宣稱具備智能避障等功能，但在實際復雜的環境中，這些功能的可靠性仍有待提高。有時候，無人機可能會因為識別錯誤或者反應不及時，而撞到障礙物，就像一個自動駕駛的汽車在遇到突發情況時不能及時做出正確反應，存在很大的安全隱患。在一些人口密集的區域進行低空作業時，智能控制技術的不完善可能會對人員和財產安全造成威脅。

為了突破這些技術瓶頸，政府和企業需要加大研發投入，鼓勵科技創新。政府可以設立專項科研基金，支持高校、科研機構和企業開展動力、導航通信、智能控制等關鍵技術的研發。例如，針對電池續航問題，鼓勵科研人員研發新型電池材料和技術，提高電池能量密度，延長續航時間；在導航通信技術方面，加強對 5G、衛星通信等技術在低空領域應用的研究，提高信號的穩定性和抗干擾能力；對于智能控制技術，利用人工智能、機器學習等前沿技術，不斷優化算法，提高飛行器在復雜環境下的自主決策和避障能力。

企業應加強與高校、科研機構的合作，建立產學研用協同創新機制，加速技術成果的轉化和應用。例如，大疆創新科技有限公司通過與高校合作，共同開展無人機技術研究，不斷推出具有創新性的產品，提升了自身在無人機領域的技術競爭力。同時，企業還應加強自身技術研發團隊的建設，吸引和培養一批高素質的技術人才，為技術創新提供人才保障。

（三）市場認知：提升大眾接受度

在很多人的認知里，低空經濟還是一個比較陌生的概念。雖然無人機已經逐漸走進了人們的生活，但對于低空經濟產業的其他領域，比如低空旅游、航空應急救援等，大眾的認知度還比較低。

以低空旅游為例，很多人可能都沒有體驗過乘坐小型飛機或者直升機在空中俯瞰美景的感覺。一方面，是因為宣傳推廣不夠，很多人根本不知道有這樣的旅游項目；另一方面，價格因素也是一個重要的影響。目前，低空旅游的價格普遍較高，對于很多普通消費者來說，還是有些 “可望而不可及”。這就好比一家高檔餐廳，雖然菜品很美味，但價格太貴，導致很多人只能在門口觀望。

航空應急救援也是如此，雖然它在應對自然災害和突發事件時發揮著重要的作用，但在日常生活中，人們對它的關注度并不高。很多人甚至不知道在緊急情況下，如何聯系航空應急救援力量。這就像一個隱藏在角落里的超級英雄，雖然很厲害，但卻不被大家所熟知。

市場認知度低，直接導致了市場需求的不足。企業在開展低空經濟相關業務時，往往面臨著客戶難找、業務量少的困境。這就好比一個漁夫，在一片不熟悉的海域捕魚，不知道哪里有魚群，只能盲目地撒網，收獲自然寥寥無幾。

為了提升市場認知度，政府和企業應加強宣傳推廣。政府可以通過舉辦低空經濟主題活動、科普展覽等方式，向公眾普及低空經濟的相關知識和應用場景，提高公眾對低空經濟的了解和認識。例如，舉辦低空旅游文化節，展示低空旅游的魅力，吸引更多游客參與；開展航空應急救援演練，并通過媒體報道，讓公眾了解航空應急救援的重要性和作用。

企業應加大市場推廣力度，創新營銷方式。利用互聯網、社交媒體等平臺，宣傳低空經濟產品和服務，提高品牌知名度。同時，通過優化產品設計、降低成本等方式，提高產品的性價比，吸引更多消費者。例如，推出價格親民的低空旅游套餐，吸引更多普通消費者體驗；針對物流配送市場，優化無人機配送服務，提高配送效率和服務質量，降低物流成本，吸引更多企業選擇無人機配送。

（四）基礎設施：補足短板促發展

低空經濟產業的發展，離不開完善的基礎設施建設。目前，我國低空經濟基礎設施建設存在諸多短板，成為了產業發展的一大障礙。

通用機場作為低空飛行器的 “驛站”，其數量不足嚴重限制了低空經濟的發展。截至 2023 年底，不考慮私人機場的情況下，全國在冊管理的通用機場數量僅有 449 個，僅為美國公共通航機場數量的 11% 左右。通用機場數量少，導致低空飛行器的起降受到限制，運營范圍和效率難以提高。在一些偏遠地區或中小城市，由于缺乏通用機場，低空飛行器無法進行有效的作業和運輸，影響了當地低空經濟的發展。

地面配套設施，如通信、導航、監視等保障設施的缺乏，也給低空飛行帶來了極大的安全隱患。在一些地區，由于通信網絡覆蓋不完善，低空飛行器在飛行過程中容易出現信號中斷的情況，導致飛行安全無法得到保障；導航設施的精度不足，可能使飛行器偏離預定航線，增加飛行風險；監視設施的缺失，使得監管部門難以實時掌握低空飛行器的飛行狀態，無法及時發現和處理違規行為。

信息化智能化建設水平低也是當前基礎設施建設面臨的問題之一。城市空管信息系統、空域管理輔助系統、飛行服務站系統等分散在不同領域，整合難度較大，難以實現信息共享和協同管理。缺乏有效的網絡信息基礎設施支撐低空感知探測和通信，現有的感知探測基礎設施和低空通信效果差、速度慢、規模小、管理低效，影響了低空經濟的高質量發展。

為了補足基礎設施短板，政府應加大對通用機場建設的投入，合理規劃通用機場布局，提高通用機場的覆蓋率。在經濟發達地區和低空經濟需求旺盛的地區，優先建設通用機場，滿足當地低空飛行的需求。同時，加強對通用機場的運營管理，提高機場的服務質量和運營效率。

加快地面配套設施建設，完善通信、導航、監視等保障設施。加大對低空通信網絡的建設力度，提高通信信號的覆蓋范圍和穩定性；升級導航設施，提高導航精度，確保飛行器能夠準確飛行；建立健全監視系統，實現對低空飛行器的實時監測和監管。

推進信息化智能化建設，整合各類空管信息系統，建立統一的低空飛行服務保障平臺。利用大數據、云計算、人工智能等技術，提高空域管理的智能化水平，實現對低空飛行器的高效調度和管理。加強網絡信息基礎設施建設，提升低空感知探測和通信能力，為低空經濟的發展提供有力支撐。

低空經濟的未來藍圖

（一）短期展望：政策落地與場景拓展

在未來的 1-3 年內，低空經濟將迎來政策密集落地的關鍵時期。國家發改委成立的低空經濟發展司，將充分發揮其統籌協調作用，加速推動空域管理改革、適航認證標準化及安全監管體系的建立。各地政府也將積極響應，結合自身資源優勢，制定差異化的發展政策，進一步優化低空經濟發展環境。

在基礎設施建設方面，通用機場、起降點等硬件設施的建設將加速推進。以深圳為例，計劃在 2026 年前建成 1200 個低空起降點，這些起降點將如同城市中的 “空中驛站”，為低空飛行器的便捷起降提供保障。同時，低空智聯網的建設也將取得重要進展，5G、北斗與低軌衛星技術的融合，將構建起 “空天地” 一體化的通信網絡，有效解決低空感知與通信效率問題，為低空經濟的規模化發展奠定堅實基礎。

eVTOL 作為低空經濟的核心技術之一，其適航認證將加速推進。億航智能 EH216 - S 成為全球首個 “三證齊全” 的 eVTOL 機型，峰飛航空 V2000CG 完成噸級飛行測試，這些標志性事件將推動 eVTOL 從試點邁向常態化運營。在物流領域，順豐、美團等企業將繼續推動無人機物流的常態化運營，實現貨物的快速配送；在文旅領域，低空觀光項目將不斷涌現，如深圳灣空中游覽等，為游客帶來全新的旅游體驗，成為文旅消費的新增長點。

（二）中期規劃：網絡構建與產業協同

展望 3-5 年，城市空中交通網絡將初具規模，eVTOL 將在城市間快速通勤中發揮重要作用，構建起高效的空中交通網絡。低空智聯網將實現全域覆蓋，通過對低空飛行器的實時監測和調度，提高空域資源的利用效率，確保低空飛行的安全與順暢。

產業鏈協同效應將更加凸顯，上下游企業之間的合作將更加緊密。上游的裝備制造企業將不斷加大研發投入，突破高性能材料和核心零部件的技術瓶頸，提高產品的質量和性能；中游的基礎設施建設企業將與上游企業緊密合作，根據不同類型飛行器的需求，建設更加完善的通用機場、起降點等設施；下游的運營服務企業將根據市場需求，開發更多多元化的服務模式，如醫療救援、私人訂制飛行等，實現產業鏈的協同發展。

在應用場景方面，低空經濟將在更多領域實現突破。在應急救援領域，無人機和直升機將成為重要的救援力量，能夠在第一時間抵達事故現場，開展救援工作；在農林植保領域，無人機將實現精準施藥，提高農業生產效率，減少農藥對環境的污染。

（三）長期愿景：深度融合與價值釋放

從更長遠的 5-10 年來看，低空經濟將與智慧城市深度融合，成為城市發展的重要組成部分。低空飛行器將成為城市交通的重要補充，與地面交通、軌道交通共同構建起立體式的城市交通體系，有效緩解城市交通擁堵問題，提高城市運行效率。

“空域經濟帶” 將應運而生，圍繞通用機場、產業園區等核心區域，形成集研發、制造、運營、服務于一體的產業集群，帶動相關產業的協同發展，創造更多的就業機會和經濟效益。低空經濟的發展將深刻改變人類的生產生活方式，為人們提供更加便捷、高效、個性化的服務。

低空經濟作為新質生產力的代表，具有巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。盡管在發展過程中還面臨著諸多挑戰，但隨著政策的不斷完善、技術的持續創新和市場的逐步成熟，低空經濟必將迎來更加輝煌的明天，成為推動經濟發展的新引擎，為實現經濟社會的高質量發展注入強大動力。