2021年，“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃；2023年中央經濟工作會議首提“低空經濟”并將其列入戰略性新興產業行列；今年兩會期間，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告；今年7月黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》點名“發展通用航空和低空經濟”。

在一系列密集政策助推下，低空經濟在我國呈現快速發展的態勢。通用航空基礎設施不斷完善，各地的通用機場數量穩步增加，為低空飛行活動提供堅實的保障。通航運營涵蓋航空旅游、航空培訓、農林作業等領域，業務量逐年遞增。無人機產業更是蓬勃發展，在物流配送、航拍測繪、應急救援等場景得到廣泛應用，眾多企業紛紛布局，推動了低空經濟相關技術的持續創新。

然而，低空經濟發展也面臨挑戰，比如低空飛行的空域管理規則仍需細化優化，以平衡安全與發展需求；低空經濟專業人才存在缺口，限制了部分業務的拓展速度等。

低空經濟作為戰略性新興產業，產業鏈條長，涵蓋了航空器研發制造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式，在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代產業體系具有重要作用。

數據顯示，2023年我國低空經濟規模超過5000億元。樂觀預計，到2026年低空經濟規模有望突破萬億元。專家認為，近年來我國密集出臺相關產業政策，深化空域改革，推動低空經濟從探索走向發展。低空經濟具備強大產業輻射力，有望催生萬億級產業規模。

國家層面政策文件

01《國家綜合立體交通網規劃綱要》

發文機關：中共中央、國務院

發布時間：2021年2月

主要內容：首次將“低空經濟”概念寫入國家規劃，開啟低空經濟在國家戰略層面布局的新紀元，從頂層設計上為低空建設提供框架性指引，使低空經濟有了明確的發展定位，引導各方資源向低空經濟領域匯聚，成為低空經濟發展歷程中的標志性事件，為后續一系列政策的出臺奠定了基礎。

信息來源：https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5593440.htm

02《綠色航空制造業發展綱要（2023-2035 年）》

發文機關：工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局

發布時間：2023年10月1日

主要內容：《綱要》明確提出2025年eVTOL實現試點運行，2035年新型通用航空設備實現商業化、規?；瘧?。為綠色航空制造業這一低空經濟關鍵領域制定清晰的發展時間表和路線圖，推動航空制造企業加大在新能源航空器研發、生產等環節的投入，促進低空經濟裝備制造技術的革新與產業升級，有助于我國在全球低空經濟領域的航空制造板塊占據有利地位。

信息來源：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6908243.htm

03《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》

發文機關：國務院、中央軍委

發布時間：2023年06月28日

施行時間：2024年1月1日

主要內容：該條例對無人駕駛航空器進行了系統分類，并針對不同類別規定了相應的生產、進口、飛行和維修活動的適航許可要求等。結束了我國無人機產業此前監管相對模糊的局面，使無人機的研發、生產、運營等各環節有法可依，保障了低空飛行安全，促進了無人機產業在合法合規的軌道上健康有序發展，也為其他低空飛行器管理規范的制定提供了參考范例。

信息來源：

https://www.gov.cn/zhengce/content/202306/content_6888799.htm

04《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030 年）》

發文機關：工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局

發布時間：2024年3月27日

主要內容：《方案》提出到2030年新型通用航空裝備形成萬億級市場規模，并制定了增強產業技術創新、提升產業鏈供應鏈競爭力、深化重點領域示范作用、推動基礎支撐體系建設、構建高效融合產業生態五大領域 20 項重點任務。從裝備創新應用的角度對低空經濟產業進行了全方位規劃，促進通用航空裝備與各領域的深度融合，推動低空經濟全產業鏈協同發展，提升低空經濟整體發展質量與效益。

信息來源：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6942115.htm

05《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》

發文機關：國務院辦公廳

發布時間：2016年5月13日

主要內容：提出劃設低空目視飛行航線等舉措，方便通用航空器快捷機動飛行。在低空經濟發展初期，從飛行便利性角度出發，為通用航空飛行活動創造了一定條件，激發了通航運營業務的發展潛力，促進了通用航空在農林作業、航空攝影等傳統領域以及一些新興領域初步探索業務模式，是低空經濟發展起步階段的重要推動政策。

信息來源：

https://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.htm

06《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》

發文機關：國務院

發布時間：2021年12月9日

主要內容：持續推進空管體制改革，完善軍民航空管聯合運行機制，實施空域資源分類精細化管理，優化全國航路航線網，深化低空空域管理改革。從交通運輸體系整體規劃視角，重視低空領域的空管和空域資源利用問題，為低空飛行活動提供更高效、安全、有序的空域環境保障，促進低空經濟與整個交通運輸體系的協同融合發展。

信息來源：

https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/18/content_5669049.htm

07《“十四五”通用航空發展專項規劃》

發文機關：中國民用航空局

發布時間：2022 年2月11日

主要內容：提出通用航空發展規模實現新躍升以及保障能力取得新突破等目標，如通用航空企業、飛行總量、航空器、執照等數量顯著增加，力爭低空空域改革取得實質性進展，推動低空空域分類劃設，航路航線大幅拓展，在冊通用機場布局合理等。明確了通用航空在 “十四五” 期間的發展重點和方向，為低空經濟中的通用航空板塊提供了階段性的發展指引，促進通用航空各要素的協同增長與布局優化。

信息來源：

https://www.ccaonline.cn/zhengfu/zftop/740402.html

08《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》

發文機關：國務院

發布時間：2022 年12月14日

主要內容：提出加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業態，釋放通用航空消費潛力。將低空旅游納入擴大內需戰略，挖掘了低空經濟在旅游消費領域的潛力，推動低空經濟與旅游產業的融合發展，為低空經濟開拓了新的消費市場，有利于低空經濟在消費端的多元化拓展，借助旅游消費需求帶動低空經濟相關產業的發展。

信息來源：

https://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm

08《民用無人駕駛航空器系統適航審定管理程序》(AP-21-AA-2022-71)

發文機關：中國民用航空局

發布時間：2022年12月19日

主要內容：民航局適航司制定發布，規范民用無人駕駛航空器系統的設計批準、生產批準和適航批準有關活動。確保無人機在設計、生產環節符合安全標準和適航要求，從源頭上保障無人機飛行安全，提高我國無人機產品的質量可靠性，促進無人機產業在國內外市場的競爭力提升，推動低空經濟中無人機制造與運營環節的規范化發展。

信息來源：

https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202302/t20230213_217212.html

08《國家空域基礎分類方法》

發文機關：中國民用航空局

發布時間：2023年12月21日

主要內容：依據航空器飛行規則和性能要求、空域環境、空管服務內容等要素，將空域劃分為 A、B、C、D、E、G、W 等 7 類，其中 A、B、C、D、E 類為管制空域，G、W 類為非管制空域。該政策使低空空域管理更加科學化、規范化，有助于提高空域資源的利用效率，減少飛行沖突，為各類低空飛行活動提供清晰的空域使用規則，促進低空經濟的有序運行與發展。

信息來源：

https://www.ccaonline.cn/zhengfu/zftop/917870.html

從早期的通用航空發展引導，到低空經濟概念提出后的全面戰略布局，再到針對無人機管理、空域管理、裝備創新應用等關鍵環節的精細化政策制定，我國低空經濟國家政策逐步形成完整的體系，有力推動了低空經濟從探索走向全面發展，政策之間相互銜接、協同配合，在不同的發展階段發揮著關鍵作用，共同構建起低空經濟蓬勃發展的政策基石。（來源：低空城投）